柳州化债获广西全力支持，当地财政债务形势如何？

化解地方(dìfāng)债务风险压力较大的广西柳州市迎来重磅支持。 6月25日(rì)，广西壮族自治区党委常委会在(zài)柳州市召开扩大会议，专题研究柳州市债务化解和经济社会发展工作。 此次会议指出，化解柳州债务是全区防范化解债务风险(fēngxiǎn)的重中之重，将举全区之力支持柳州化解债务。会议审议通过了自治区(zìzhìqū)支持柳州市(liǔzhōushì)本级一揽子化债方案、柳州市本级防范化解债务风险实施方案。 据新华(xīnhuá)每日电讯(měirìdiànxùn)，广西壮族自治区财政厅主要负责人介绍，根据自治区支持柳州市本级一揽子化债方案，自治区将从盘活(pánhuó)处置资产、增强财政实力、支持防范风险等(děng)方面，出台5方面11条支持措施，覆盖了柳州市化债工作各个关键环节，力争用三年(sānnián)左右时间，支持柳州市化债和发展工作进入良性循环。 财达证券常务(chángwù)副总经理胡恒松告诉第一财经，此次广西全力支持柳州化债对当地(dāngdì)意义重大(zhòngdà)。短期内债券市场信心或将回升，企业发债成本有所降低，银企沟通更加顺畅。但从(cóng)长期来看，助力柳州摆脱债务(zhàiwù)束缚，仍需引导地方合理融资，通过发展来化债。此次选择柳州市进行化债或可为广西其他债务负担较重的地方提供一定参考与(yǔ)借鉴，将有助于这些地区探索出适合自身的化债路径。 化债(huàzhài)有成效，但压力仍大 柳州(liǔzhōu)是广西第二大城市，也是广西最大的工业城市。作为西南(xīnán)工业重镇的柳州，考虑(kǎolǜ)到地方政府融资平台公司有息债务，柳州债务负担相对较重。 胡恒松表示，目前，柳州地方债务问题依然存在(zài)一定挑战，主要表现在两个方面：一方面，柳州市城投(chéngtóu)平台债务规模仍较(jiào)高。Wind数据显示，截至(jiézhì)2024年末，柳州市存量城投债规模为710.76亿元，占全区(quánqū)总规模的58%；有息负债规模为2159.02亿元，占比21.61%。另一方面，非标、商票违约等负面舆情事件仍有发生，加剧了(le)市场对柳州市债务状况的担忧。 上图来自(láizì)柳州市统计局 为了缓解当地(dāngdì)债务风险(fēngxiǎn)，近些年柳州也加大化债力度，取得一定的成效。 胡恒松表示，近年来柳州积极作为，全力争取中央、自治区一揽子化债政策与资金支持(zhīchí)。2024年，柳州获得全国首笔央行应急性流动资金贷款，为当地债务化解注入了关键资金，极大地增强了流动性支持能力。同时，柳州与国开行等金融机构紧密合作，积极推动(tuīdòng)非标(fēibiāo)置换。如柳州市投控集团(jítuán)下属子公司柳州市北城绿色能源有限责任公司获批国家开发银行广西(guǎngxī)壮族自治区分行置换非标债务专项贷款2.3亿元(yìyuán)授信额度；柳州东城(dōngchéng)集团在桂林银行的(de)支持下，成功实施广西首笔本金打折非标债务置换，该笔债务置换后将减少支出(zhīchū)成本近4630万元，同时优化了东城集团的债务结构，降低了融资成本。 根据柳州市财政局今年初公开的《柳州市全市与市本级2024年预算(yùsuàn)执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“柳州预算报告”），当地政府(dāngdìzhèngfǔ)债务风险(fēngxiǎn)总体可控。政府法定债务本息按时(ànshí)足额偿还。政府隐性(yǐnxìng)债务有序化解，用好置换存量隐性债务的再融资债券，2024年全年累计化解进度122%。 上述(shàngshù)柳州预算报告称(chēng)，当地融资平台债务风险得到缓释。2024年柳州成功争取自治区出台金融支持进一步柳州化解融资平台债务风险的专项政策。存量(cúnliàng)债务稳定接续置换，推动实现23家银行金融机构(jīnróngjīgòu)接续债务608亿元。债务成本稳步下降，全年减少利息支出超过15亿元。债务结构(jiégòu)持续优化(yōuhuà)，银行贷款、债券(zhàiquàn)、非标比例由5.5:2.9:1.6优化为6.7:2.7:0.6，债券、非标分别减少50亿元、272亿元。 据新华每日电讯，柳州市委主要负责人介绍，今年以来，在自治区(zìzhìqū)大力支持下，柳州通过减规模、降利息、调(diào)结构和(hé)盘资产“3+1”举措，坚守(jiānshǒu)住了不(bù)“爆雷”底线。截至2025年5月末，柳州市属融资平台债务平均利率降至4.72%，贷款、债券、非标(fēibiāo)结构得到优化。与此同时，柳州坚持统筹化债与发展，今年1至5月地区生产总值增长5.2%，规上工业增加值增长10.9%，经济(jīngjì)发展特别是工业经济发展向上向好势头持续巩固提升。 虽然(suīrán)柳州化债(huàzhài)取得积极进展，但上述预算报告在谈及柳州当前财政工作面临较大困难和(hé)挑战时坦言，当地财政收入增长乏力、财政收支矛盾突出、库款保障水平不足(bùzú)、基层“三保”存在风险、化债压力依然较大等。 在广西14个地市中，前些年柳州市一般公共(gōnggòng)(gōnggòng)预算收入规模仅次于广西首府南宁市，常年位居第二。不过近些年(jìnxiēnián)受经济下行(xiàxíng)等多重因素影响，柳州市财政收入增长乏力。柳州市一般公共预算收入自2019年达到顶峰（约222亿元）后(hòu)，此后几年收入规模逐步缩减，跌至2015年~2016年水平。 根据柳州市财政局数据，2024年柳州市一般公共预算收入约(yuē)149亿元，同比下降(jiàng)4.8%。这明显(míngxiǎn)低于当年广西全区收入平均增速（3%）。柳州2024年这一收入规模被百色市反超(fǎnchāo)，在14个地市中排名降至第三。 而受楼市低迷、卖地(màidì)收入连年下滑(xiàhuá)影响，柳州市近些年政府性基金收入出现大幅下滑。柳州市财政局数据显示，经过(jīngguò)连年三年下滑，2024年柳州市政府性基金收入约(yuē)61亿元。与2021年峰值（约270亿元）相比下降了超七成。 显然，柳州市财政收入下滑对当地化债形成制约。而此时上述(shàngshù)会议出台支持柳州市本级(běnjí)一揽子化债方案(fāngàn)、柳州市本级防范化解债务风险实施方案。 中央财经(cáijīng)大学教授温来成告诉第一财经，广西高度重视化解柳州债务，举全区之力支持当地化债(huàzhài)，将对当地化债工作起到比较好推动(tuīdòng)作用。此次广西强调柳州在发展中化债是一大亮点。柳州工业基础好，通过化债促发展(cùfāzhǎn)，借发展来化债，形成良性循环。 上述柳州预算报告在部署2025年(nián)财政(cáizhèng)工作时，要求稳妥有序化解平台(píngtái)公司债务。全力调结构降利息，用足用好隐性债务置换政策，持续推进银团贷款支持柳州化债，增加贷款置换债券和(hé)非标的规模，合理压降存量(cúnliàng)债务融资成本。全力盘资产减规模，加快处置(chǔzhì)已梳理的资产，以存量土地、商品房、股权等经营性资产为重点，统筹资产盘活收入、财政收入等“真金白银”偿还债务本金。 上述柳州市负责人表示，下(xià)一步(yībù)柳州将坚决扛起化债主体责任，从优(cóngyōu)结构、退(tuì)平台、降成本、稳过渡等多方着手，竭尽所能全力以赴化债，牢牢守住不发生系统性风险底线，坚持在发展中化债、在化债中发展。 胡恒松分析(fēnxī)，此次广西(guǎngxī)出台政策大力支持(zhīchí)柳州化债，可能增加当地专项债额度支持化债；强化银企合作，扩大债务(zhàiwù)置换规模，以低息长期贷款置换高成本非标债务；支持地方国企做大做强，通过拓宽资本市场融资渠道实现“以时间换空间”。 前述会议强调，要紧紧扭住工业这个柳州发展的“根”和“魂”，坚定不移强工业、兴产业，加快传统产业(chuántǒngchǎnyè)转型升级，加快新兴产业培育壮大，千方百计招商引资建项目，大力(dàlì)推进汽车、钢铁、机械、人工智能、新能源等产业提质增效，全力以赴建设制造强市。要大力推进科技创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)与产业创新深度融合，加快推动传统产业向高端化(huà)、智能化、绿色化转型，以人工智能和制造业深度融合为主线，把柳州打造成为广西人工智能应用(yìngyòng)场景及(jí)产业集群创新基地。 根据柳州预算报告，截至2024年末，柳州市政府债务余额(yúé)约(yuē)为1043亿元。2025年全市政府债务还本付息金额约为71亿元。 柳州市统计局(tǒngjìjú)数据显示，1-5月，全市经济运行总体平稳，延续向好发展态势，工业生产加快增长，服务业运行平稳，消费市场稳定增长(wěndìngzēngzhǎng)，投资、进出口增势(zēngshì)较好，民生保障扎实有力(yǒulì)。其中1-5月，全市一般公共预算支出160.3亿元，同比下降0.9%。其中，教育(jiàoyù)、社会保障和就业支出分别增长5.2%、7.7%。 (本文来自第一财经(cáijīng))